开发区鼎新是牵一发起全身的沉大鼎新 。若何让开发区布局更优、运行更畅、效力更高？近日，抖圈征询颁布《2024年度开发区鼎新蓝皮书》，萦绕开发区高质量发展要旨，全面梳理分析了全国各省份开发区发展政策 。同时，对当前热点如“管委会+公司”模式及其落地问题和未来趋向、权责关系及架构、管委会体造机造鼎新、平台公司（国企）发展特点及业务布局、国资监管系统、市场化招商运营公司系统等方面发展了具体论说 。
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抖圈征询高级副总裁、合资人董翔，向中国高技术产业导报记者详解了开发区体造机造鼎新有关思路 。
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一、开发区体造机造亟需鼎新创新
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开发区是我国执行对表盛开政策和推动区域经济发展的沉要引擎 。我国自1984年起头设立首批次开发区，经过40年的发展，开发区已由单一走向多元化发展 。
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“开发区作为我国经济发展的职能区、试验田，其发展必须当令地鼎新创新，追求新突破 。”《蓝皮书》指出，随着经济社会发展，开发区的职能和定位产生了变动，开发区管委会的行政和社会治理职能日益得到强化，但想要“冲锋陷阵”却“尾大不掉”，逐步失落了草创时期的创新优势 。
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为了更好支持开发区的发展，2017年，国务院办公厅颁布《关于推进开发区鼎新和创新发展的若干定见》，明确指出必须进一步阐扬开发区作为鼎新盛开排头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变 。随后，国度陆续出台有关政策，支持开发区进行鼎新，着力于深入体造机造鼎新、健全美满绩效激励机造等，各省份陆续出台开发区体造机造鼎新政策，在治理体造、岗位聘用、薪酬绩效等体造机造方面提出了明确的鼎新方向 。
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“开发区运营模式的鼎新势在必行 。”在董翔看来，当前开发区存在行政体造回归、“幼马拉大车”、权责不清、权责不合等问题，普遍面对若何平衡社会事务和经济治理的困境 。
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“‘顶层设计—治理体造’重要可分为党工委（管委会）+公司型、区政合一型、企业主导型、法定机构型4种类型 。”董翔说，淡化行政色彩、市场化、专业化是鼎新的方向和趋向 。“管委会+”模式是较多开发区体造机造鼎新使用的一种方式，也就是当局的归当局，市场的归市场，成立幼当局、大市场、大服务的模式，借助市场之手运营产业、发展产业 。
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二、“管委会+公司”为开发区注入强劲动力
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近年来，多地开发区奉杏装管委会+公司”模式，构建扁平化的治理系统，进一步厘清当局与市场职能，形成市场主导、当局支持的治理运营体造 。
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《蓝皮书》指出，在当前全国开发区治理体造鼎新上，凭据开发区职能定位，根基萦绕“一聚焦、两剥离”准则，厘清开发区职能职责 。其中，“一聚焦”重要指开发区应回归主责主业，聚焦经济发展、产业发展、招商引资、园区运营等职能；“两剥离”重要指剥离社会事务、剥脱离发运营职能，社会事务通常交由开发区地点的行政区承担，开发运营职能通常交由开发运营公司承担 。
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“‘管委会+公司’模式性质上是开发区市场化鼎新的一种大局 。”董翔说，该模式的一大沉点在于明确各机构的职责职能天堑、治理权限，精简、优化党工委（管委会）职责，实现“两剥离” 。
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以河南省为例，2021年以来，该省全面奉杏装管委会+公司”模式，施杏装三化三造”鼎新，推动开发区建设专业化、国际化、市场化治理团队，尝试辅导班子任期造、员工全员聘用造、工资绩效薪酬造，进一步强化开发区经济发展主责主业，坚定剥离社会治理事务，让开发区集中精力抓招引、抓项目、抓服务 。
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数据显示，2022年，河南省开发区整合工作全面实现，空间布局进一步优化，“三化三造”鼎新根基实现，该省开发区规模以上工业增长值增速、工业投资增速均高于该省工业1个百分点以上，高技术产业增长值占比提高1.5个百分点，新增2个交易收入超千亿元、5个超500亿元的开发区 。
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“‘管委会+公司’模式通过明确的机构职责职能划分、人员鼎新、生态优化等行动，可能提升行政效能、推进人才职业发展、推进市场良性竞争，但仍存在风险 。”董翔暗示，一是在人事鼎新实际中，由于“新旧系统”存在差距，“固有观点”转变缓慢，使得政策、规划等难以落地；二是目前多地开发区鼎新仍处于索求阶段，诸多政策和鼎新行动仍必要在实际中逐步堆集经验、逐步迭代优化 。
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关于“管委会+公司”的未来发展，董翔建议，进一步明确管委会和公司的事权领域，凭据职责领域严格遵循各自推广决策法式，真正实现政企分隔；凸起运营公司在产业园区资源身分整合与运营的主导作用，让管委会职能回归到行政治理、政策造订、宏观调控上，真正做到“放管服”；同时，加强管委会引领作用，做大做强以产业运营为主题的平台公司 。
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抖圈征询深耕开发区多年，在全国较早地将企业治理系统引入开发区体造机造鼎新，凭借科学系统的研判开发区体造机造鼎新局势，深刻推动开发区人事造杜纂体造机造创新工作，形成了一套开发区体造机造鼎新项目系统规划，成功解决了开发区体造机造出格是人事治理与激励的多项难题 。成立开发区高质量发展钻研院，下设产业与政策钻研所、数据与发展指数钻研所、人事体造机造鼎新钻研所、组织与流程刷新钻研所、绩效与发展指标钻研所 。“一院五所”服务于开发区高质量发展，重要为开发区提供产业规划、体造机造鼎新、企业治理、培训、数据汇报等征询服务工作 。近年来陆续为北京经开区、哈尔滨新区、两江新区、郑州高新区、赤峰高新区、大连高新区、通辽高新区、拉萨高新区、昆明高新区、平顶山高新区、大庆高新区等100余家开发区提供了征询服务，堆集了大量优良案例 。
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面对此百年未有的大变之期，抖圈征询愿助力开发区紧紧抓住“体造机造鼎新」剽个推动高质量发展的抓手，持续承担新一轮鼎新盛开试验田的沉任，全面引发发展新活力、催生发展新动能、打造鼎新盛开新高地