2023年6月，中办国办结合印发 。《国有企业鼎新深入提升行动规划(2023-2025年)》，标志取继国企鼎新三年行动（以下简称“旧三改”）之后的新一轮鼎新正式启动 。以加强主题职能为指标，越发凸起职能性鼎新工作，是新一轮国有企业鼎新（以下简称“新三改”）的最大亮点，也是最大难点 。
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2024年1月24日，国务院国资委有关掌管人在国新办新闻颁布会上指出，“新三改”从鼎新工作来看重要蕴含体造机造鼎新工作和职能性鼎新工作两大类 。其中：体造机造鼎新工作重要是坚韧“旧三改”获得的成就，沉点解决“从有形到有神”的问题，推动企业真正按市场化机造来运营；而职能性鼎新工作则聚焦新时期新征程赋予国企的使命责任，推动企业不休加强主题职能、提高主题竞争力 。
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很显著，“新三改”的聚焦方向，是在以“加强主题职能”和“提高主题竞争力”为沉点的基础上，设计和执行国企鼎新执行规划和落地措施 。本文沉点从国企主题职能的汗青演绎、关键内涵、提升行动等方面发展钻研 。“主题竞争力”有关内容，笔者将在“2024国企鼎新前瞻2”中发展深刻探求 。
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一、国企主题职能哪里来
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2023年的中央经济工作会议上，习近平总书记就经营新一轮深入国有企业鼎新行动规划给出批示和要求，提出“以提高主题竞争力和加强主题职能为沉点，经营新一轮深入国有企业鼎新行动规划 。」剽是“加强主题职能”的“初次亮相”，也是党中央对国企鼎新作出的新部署和对国资央企提出的新要求 。
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2023年2月16日，《求是》杂志刊发2023年经济工作会议的心灵《当前经济工作的几个沉大问题》中有关国企主题职能的内容如下：
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“深入国资国企鼎新，提高国企主题竞争力 。国企鼎新三年行动已见功效，要凭据局势变动，以提高主题竞争力和加强主题职能为沉点，经营新一轮深入国有企业鼎新行动规划 。我国经营性国有资产规模大，一些企业资产收益率不高、创新能力不及，同国有本钱和国有企业做强做优做大、阐扬国有经济战术支持作用的要求不相适应 。要对峙分类鼎新方向,处置好国企经济责任和社会责任关系健全以管本钱为主的国资治理体造，阐扬国有本钱投资运营公司作用，以市场化方式推动国企整合沉组，打造一批创新型国有企业 。要美满中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机造运营，加快建设世界一流企业” 。
该论说把“新三改”一举提高到一个全新的高度，具体表此刻：一是“新三改”要落实到提高国企竞争力上；二是“新三改”的沉点是提高主题竞争力和加强主题能力；三是国有本钱做强做优做大和国企做强做优做大既关联又各自有其发展和鼎新空间；四是要对峙分类鼎新，平衡好国企经济责任和社会责任；五是由管企业向管本钱转变，有效阐扬国有本钱投资、运营公司职能作用；六是以打造拥有市场竞争力的国企为指标，推动市场化沉组整合；七是打造一批具备主题竞争力的创新型国企；八是凸显中国特色国有企业现代公司治理效力；九是对标世界一流企业价值创造 。
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二、国企主题职能是什么
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国企的主题职能由其发展指标决定，回覆的是“成立的初心和使命”的命题 。国有企业为国度服务，主题职能就是承接国度战术、服务城市战术；为社会服务，主题职能就是推广社会责任；为股东服务，主题职能就是创造营衣符润 。
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国有企业职能分类始于2015年颁布的《关于国有企业职能界定与分类的领导定见》，此项工作发展已八九年，分歧国企职能定位也逐步清澈：
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（1）贸易一类或竞争类 。贸易一类或竞争类国企聚焦市场化竞争比力充分的业务或领域，在业务拓展战术中，采取的是业务的充分市场化和国际化经营，该类国企的职能定位是市场竞争的引领者 。
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（2）贸易二类或职能类 。贸易二类或职能类国企以更好服务国度战术、实现沉大专项工作为指标，聚焦国度沉要行业和关键领域，该类国企的职能定位是国有本钱保值增值的担倒剡 。
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（3）公益类 。公益类国企以保险民生、服务社会，高效能提供公共产品和服务为重要工作，不以盈利为重要指标，该类国企不以盈利为重要指标，职能定位是优质服务的提供者 。
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2023年1月5日，国务院国资委召开的中央企业掌管人会议，会议对国有企业在战术安全、产业引领、国计民生、公共服务等方面的主题职能做了强调 。有关国企主题职能的内容如下：
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“乘势而上组织发展新一轮国企鼎新深入提升行动，对峙社会主义市场经济鼎新方向，以更大力度打造现代新国企，着力美满中国特色国有企业现代公司治理，更好阐扬中央企业主题职能 。切实加大科技创新工作力度，着力打造一批创新型国有企业，以国度战术需要和产业升级必要为导向发展技术攻关，以提升创新系统效力为指标深入盛开协同，以解决现实问题为保险更好引发创新创造活力，着力铸造国度战术科技力量 。着眼加快实现产业系统升级发展，深刻推动国有本钱布局优化和结构调整，聚焦战术安全、产业引领、国计民生、公共服务等职能，加快打造现代产业链链长，积极启发新领域新赛路，造就壮大战术性新兴产业，在建设现代化产业系统上阐扬领头羊作用 。更好两全发展和安全，有效防备化解沉大风险，压实企业主体责任，加强风险措置精准性、有效性，切实提升企业安全出产水平 。坚定服务“国之大者”，更好推进加快构建新发展格局，切实加强沉要能源资源支持托底能力，充分阐扬基础保险和带作为用，助力推进双循环 。进一步加强国资监管效力，大力加强国资监管协同效应，提升服务央企鼎新发展成效，提高国有本钱配置整体效能，推动国资监管系统与企业公司治理更好衔接，推动中央企业经济增长强劲向上，为续写经救急剧发展和社会持久不变两大事业新篇章贡献更大力量 。”
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从有关文件和会议的字面意思来看，2023年以前，国有企业的主题职能蕴含产业引领、国计民生、公共服务；2023年以来，国有企业的主题职能蕴含产业引领、国计民生、公共服务、战术安全等 。
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结合国企主题职能的由来和释义，笔者以为，要深刻理解国有企业、蕴含中央企业的主题职能，应试虑国企的“三大定位”“四个提高”和“四个转型”：
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（1）“三大定位”即国有企业应佑装落实战术、服务社会、运作市场”三大职能定位；
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（2）“四个提高”即国有企业应萦绕“提高战术落实能力、提高主题竞争能力、提高国资营运能力”三个总指标；
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（3）“四个转型”即国有企业应聚焦“由行政型治理企业转型为现代化治理企业、由投融资平台型企业转型为专业化市场化企业、由地域化区域型企业转型为全球化盛开型企业、由单一型资产治理系统转型为综合型服务治理系统”四个转型方向 。
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综上，笔者以为，国有企业主题职能除了产业引领、国计民生、公共服务、战术安全，还应蕴含放大国资职能、聚焦主责主业、提高经营效益 。即，国有企业主题职能应蕴含但不限于：落实战术（战术安全、产业引领）、服务社会（国计民生、公共服务）、本钱运作（放大国资职能）、专业运营（聚焦主责主业，实现专业化经营）和市场经营（提高经营效益，改善经营指标） 。
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三、国企主题职能怎么强
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一是以承接和落实国度战术和城市战术为底子，全面提升行业引领能力 。在国度战术指引下，聚焦城市发展战术，自动参加、提前染指沉大职能性项主张规划设计和建设运营，将国有本钱向关系城市发展的关键领域集中，创新当局职能性项主张投资模式、建设模式、运营模式、治理模式和退出模式，加强国有企业在城市战术布局和执行中的引领作用、示范效应和支持职能，充分支持和阐扬国有企业在城市职能构建、区域产业发展、基础配套建设、盛开合作互换中的顶梁柱作用，提高国有本钱配置效能和城市职能性项主张投资建设及运营效能，更高效且可持续地服务国度战术和城市发展战术 。
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二是以满足人民日益增长的美好生涯需要为导向，全面提升民生需要供给能力 。增长优质公共服务产品平衡供给，提升城市居民的获得赣注幸福赣注安全感，疏导结合自身主责主业，找准公益性服务与投机性服务的平衡点，通过市场化供给、专业化运营方式，有效阐扬惠民利民便民的服务保险职能 。
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三是以国资做强做优做大为指标，全面提升本钱运作能力 。沉点萦绕市场化融资、国资证券化、上市（蕴含市值治理）、混合所有造鼎新等工作，提升本钱使用效能、带头非公经济共同发展 。
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四是以提高国企经营效益和经营质量为沉点，全面提升本钱运作能力 。沉点萦绕扩大经营规模、提升盈利能力、提高资产效能、节造债务、节造成本等指标，切实转换经营机造，提高国有企业经营效益和劳动出产率 。
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五是以聚焦主责主业为抓手，全面提升专业运营能力 。沉点萦绕提升主业荟萃度、提升主题竞争力、引发成长潜能等指标，加快内部同业同质资源专业化整合，推动专业化做精、产业链做强，在业务构架、资源匹配等方面聚焦聚力，不休提高企业专业化经营水平和主题竞争力 。
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六是以规范经营、高效治理为保险，全面提升中国特色国有企业现代公司治理能力 。萦绕美满法人治理、优化内部管控、深入三项造度鼎新等指标，把党的辅导融入公司治理各环节以实现造度化、规范化和法式化，加强董事会建设、落实董事会权柄，保险经理层依法行权履职，大力推动治理系统和治理能力的现代化，成立市场化的经营机造，引发国有企业内部活力，夯实中国特色现代企业造度建设基础，不休提升中国特色国有企业现代公司治理水平 。