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存量时期国企城市运营转型：战术沉构与业务破局(下)

存量时期国企城市运营转型：战术沉构与业务破局（上）

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当前，我国城市发展已从“增量时期”全面过渡到“存量时期”，发展理想从表延式扩张转变为内涵式提质增效，发展模式由大规模增量建设转至存量提质刷新与增量结构调整同步进行。以往“碎片化”的发展模式下，基础设施短板、公共服务不及等问题显著露出，新阶段要求加快推动以报答主题的新型城镇化，依照“全周期治理”理想，构建系统化、差距化的城市治理及服务系统。因而，国有企业该当抓紧适应和把握当前趋向，依附自身天赋，突破传统蹊径的牵造，向城市综合服务集成商转变，深度切入城市运营新赛路。

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一、业务模式创新：打造四类主题产品线

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存量时期国企城市运营转型：战术沉构与业务破局（下） ?

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国有企业发展城市更新需把“策动-建设-运营”一体化作为重要路线，借助全周期资源整合和产业赋能达成空间价值沉塑。

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一是要强化顶层的综合设计，平衡好汗青�；び胫澳苌�。如某一线城市国企在推动汗青街区刷新过程中，选取“绣花功夫”执行传统构筑风貌的建复，同时引进文创工坊、社区图书馆等有关业态，让老旧街区变为“文化履历+社区服务”复合空间。

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二是进一步深入产业赋能，构建起“空间+内容”双轮驱动模式，以产业升级为引领，利用精准招商、场景营造与生态造就，实现空间价值与产业活力的同步提升。

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三是推动本钱运作的创新，索求“投资-运营-退出”关环机造，利用REITs、资产证券化等工具盘活存量资产，削减当局财政上的压力，增长项目持续发展的不变性。例如某东部城市的国企把更新后的贸易综合体整合起来刊行基础设施REITs，把召募的资金用到新一轮城市更新项目中，同时选取专业化运营保险资产增值，项目内部收益率（IRR）实现8%，与传统开发模式相比提升3个百分点，实现了“资金循环调配+资产保值增值”的双赢局面。

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智慧城市运营要求国有企业把数据作为联系纽带，以场景作为承载大局，构建“技术-业务-生态”三位一体的运营系统。

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一是要夯实数字底座，创建安全靠得住的现代化基础设施系统，借助政务云、城市大脑、物联网感知网络等建设，实现数据资源的集中两全与高效流转。

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二是要深入场景创新，带头技术与利用深度融合，聚焦民生痛点与治理难点，靠场景化需要驱动技术换代。如某中部城市在交通治理方面部署AI摄像头、雷达传感器及边缘推算设备，通过搭建运营一套“实时感知-智能调度-动态优化”的智慧交通系统，使得沉点区域拥挤指数降落18%、交通变乱出现率降低15%；又如某西部城市面向社区服务推出智慧养老有关平台，集成健康监测、垂危呼接注家政预约等职能，目前已覆盖10万余老年人群，响应时效显著缩短至5分钟内。

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三是要促成生态协同，激活多元主体参加动能，通过盛开数据接口、拟定技术尺度、引入社会资金等行动，塑造“当局疏导+企业共建+市民共享”的智慧城市生态格局。如某区域选取PPP模式引入社会资正本参加智慧灯杆建设，企业凭借告白运营、充电服务收回投入的资金，而当局则以“零投入”实现路灯节能率超50%，形成可持续运营模式。

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低碳转型要求国有企业把技术创新当作支持，根究市场化的运营机造。

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一是强化绿色技术攻坚行动，助力低碳技术走向产业化，聚焦于碳捕集利用与封存（CCUS）、氢能、新型储能等关键领域，突破技术转化瓶颈。

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二是全面深入产业低碳化刷新，打造循环经济系统，选取工艺升级、能源代替和资源循环利用等伎俩，降低全产业链的碳排放强度。如某钢铁企业投资建设余扰奏压发电系统，回收的转炉余热和高炉煤气，每年所发电量超10亿千瓦时，覆盖自身30%的用电需要，同时向周边的工业园区输送热力，造就“热电联产”循环模式格局，大幅降低了综合能耗。

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三是创新绿色金融工具，吸引低碳投赞助力，使用绿色债券、碳资产质押、REITs等市场化伎俩，应对低碳项目融资难题。如某地的一家国企发杏装碳中和+村落振兴”双贴标绿色债券，将筹集的资金投入村落散布式光伏项目，借助“自觉自用+余电上网”模式达成不变收益，同时把碳减排量作为增信措施，促使融资成本削减1.2个百分点。

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公共服务提质要求国有企业把民生需要作为着眼点，把机造创新当作杠杆，构建一套“需要洞察-服务优化-长效保险”的运营系统。

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一是精准对接民生需要，推动服务供给侧刷新，利用大数据分析、社区调研等伎俩，动态捉拿居民在教育、医疗、养老等�？榈耐吹�，针对性调整优化服务供给内容。

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二是创新服务供给模式，构建“公益+市场”双轨机造，在保险基础服务具备普惠性的同时，选取特许经营、当局采办服务、社会本钱合作等方式吸纳市场化资源，加强服务效能与品质。如某公交国企在坚守低票价公益个性的基础上，发展“公交+物流”“公交+告白”等增值业务，一年实现增收超2亿元，反哺线路优化与车辆更新；又如某供水企业通过“水务+物联网”模式，实现管网漏损率从25%降低至8%，每年所节约水资源可供给10万户家庭一年用水。

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三是强化长效保险机造，夯实可持续发展基础，成立“当拘泥管+企业自律+社会监督”的协同治理框架，执行尺度化的服务流程、动态化的绩效查核以及通明化的信息公开，确保服务质量。

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二、执行蹊径：机造突破与资源整合

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一为“规划先行，试点突破”，结合当驹祓草城市运营专项规划，厘定优先区域及项目清单，选择1-2个示范板块打造标杆项目，如中心区老旧商圈、新城产业走廊，打造可复造借鉴的贸易模式。

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二为“混改引智，生态合作”，选取混改方式引入专业运营商和科技公司组建合伙平台，添补技术与治理的短板缝隙，并成立供给商分级库与结合体投标机造。

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三为“查核机造优化”，推动当局把资产增值率、服务中意度、单元GDP能耗、产业荟萃度等归入国企查核指标领域，不再仅以营收规模为单一导向。

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四为“人才结构升级”，招引具备城市规划、产业钻延注金融创新、数据技术的复合型人才，设立“城市运营钻研院”作为决策分析智库，为沉大项主张可行性论证与动态评估提供有力支持。

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三、总结

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国企实现城市运营转型并非朝夕之功，需使用持久主义观点锚定战术方向，在实现业务转型的同时，还应推动从思想模式到组织基因的深刻转变，只有把自身天赋深度融入城市肌理更新与产业升级的发展过程，在挖掘资产价值、提高服务效力、加强数字赋能、引领低碳转型等方面构筑坚实护城河，能力在存量时期启发发展新蓝海，真正成为支持城市高质量发展的主题引擎。

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