2026年5月《关于进一步深入国资国企鼎新的规划（2026-2029年）》（下文简称《规划》）正式印发 ，这是“十五五”开局统领国资国企发展顶层文件 ，承接国企鼎新三年行动、国企鼎新深入提升行动成就 。本轮鼎新主线：加强国有企业主题职能、提升主题竞争力 ，更好阐扬科技创新、产业节造、安全支持三大作用 。
相较于前几轮鼎新 ，本轮深入国资国企鼎新的主题转变：由“做大规模”转向“做强主业、价值创造、服务国度战术”；由大局化鼎新转向机造深档次刷新；设置大量可量化刚性查核指标 ，鼎新约束力显著加强 。
主题刚性量化目标（《规划》明确）：
1. 落实国有本钱“三个集钟妆：向国度安全与国民经济命脉领域、民生公共服务与应急保险领域、前瞻性战术性新兴产业集中；2029年沉点领域国资集中度≥70% 。
2. 主业管控红线：国企主题主业不超过3个 ，造就新兴主业不超过2个；严控非主业投资 。央企88%以上营网络中于20个沉点行业 。
3. 创新指标：央企研发投入强度稳步提升 ，战术性新兴产业营收占比超30%；美满科创容错、中持久激励 。
4. 机造指标：三项造度鼎新全面刚性落地 ，经理层任期造左券化全覆盖 ，常态化不胜任退出 。
5. 监管指标：构建全级次、全流程穿透式国资监管系统 。
下文依照六大主题工作 ，逐条解读政策要求、配套真实落地案例、提炼鼎新启迪 。
一、工作一：优化国有经济布局结构推动战术性沉组与专业化整合
《规划》政策重点：
1. 持续推动战术性沉组、专业化整合 ，横向解除同业竞争、纵向买通产业链 。
2. 全面算帐退出非主业、非优势业务、低效无效资产（两非两资） 。
3. 推动优质资产向上市平台集中 ，提高资产证券化水平 。
4. 分类施策：央企打造产业链链主企业；处所国企安身区域战术 ，做强城市保险、区域特色产业 。
案例 1：中国石化沉组中国航油（央企战术性沉组标杆）
鼎新行动：2026年实现沉组 ，中国航油整体并入中国石化 ，成为二级子企业 。
政策符合点：沿能源产业链纵向整合 。中石化把握上游炼化产能 ，中国航油掌控全国机场航油加注终端网络 ，买通航空燃料产-储-运-加注全链条 。同步布局可持续航空燃料（SAF）新能源赛路 。
鼎新功效：强化航空能源供给链安全；削减高低游买卖成本 ，两全绿色燃料研发；服务民航强国战术 。
鼎新启迪：本轮沉组不再是单一“拼规模” ，主题指标是补链强链、保险产业链安全；沉组必须紧扣主业 ，不容跨领域盲目归并 。
案例 2：五矿发展沉大资产沉组（主业归核、剥离低效非主业）
鼎新行动：置出传统金属业务等低毛利业务 ，收购主题矿业资产 ，业务聚焦矿产资源开发主业 。
政策符合点：落实“瘦身健体、主业归核” ，退出同质化、低附加值流通业务 ，资源向战术资源主业集中 。
鼎新启迪：充分依附上市公司平台执行布局调整 ，是央企盘活存量、聚焦主责主业的主流蹊径 。
案例 3：四川省属国企专业化整合（处所国企典型）
鼎新行动：持续推动省属“1+8”国资架构优化 ，推动交通、能源、文旅同类资源整合 ，剥离零散副业；加大抽水蓄能、轨路交通等战术性项目投资 ，算帐市县平台企业同质化城建业务 。
政策符合点：处所国有本钱安身区域发展战术 ，压缩治理层级 ，化解同业竞争 ，盘活闲置国有地皮、基础设施存量资产 。
二、工作二：美满中国特色现代企业造度提升公司治理效力
《规划》政策重点：
1. 对峙两个一以贯之 ，厘清党组织、董事会、经理层权责天堑 ，落实党组织前置钻研会商沉大经营治理事项清单 。
2. 充分落实董事会权柄 ，配齐建强专职表部董事 ，杜绝董事会“虚化、大局化” 。
3. 美满分级授权系统 ，成立权责清单 ，集团削减过度过问子企业市场化经营 。
4. 规范混合所有造企业治理 ，保险各类本钱股东合法权利 。
典型案例：中国电气设备集团美满董事会治理
鼎新行动：
1. 细化党建融入治理清单 ，分辨战术投资、干部任免、沉大鼎新等事项前置审议尺度 。
2. 配齐行业技术、本钱运营布景专职表部董事 ，表部董事占比过半 。
3. 向沉点子公司下放投资、薪酬、市场化经营权限 ，成立授权动态调整机造 。
鼎新功效：沉大决策科学性提升 ，子企业市场响应速度加快 ，破解“集团管得过多、基层不足自主权”痛点 。
鼎新启迪：美满现代企业造度主题不是单一美满造度文本 ，关键解决权责不清、董事会履职流于大局；混改企业尤其必要构建适配多元股权的治理机造 。
三、工作三：持续深入三项造度鼎新健全市场化经营机造（本轮鼎新沉中之沉）
《规划》政策重点：
1. 实现治理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减 。
2. 经理层任期造和左券化治理全覆盖 ，刚性查核、刚性兑现 ，常态化不胜任退出 。
3. 全面奉行治理人员竞聘上岗 ，破除论资排辈 。
4. 市场化用工 ，健全绩效查核、末等调整、不合格员工退出机造 。
5. 扩大中持久激励覆盖面：股权激励、岗位分红、项目跟投、超额利润分享 ，沉点向科创企业、新兴业务倾斜 。
案例 1：甘肃天水水务集团（治理人员能上能下）
鼎新行动：全数主管岗位竞聘上岗；试用期满严格左券查核；18名主管中3人查核不称职 ，调离治理岗位 ，落实不胜任退出 。突破国企干部“只能上不能下”通例 。
案例 2：某央企高端设备科创子公司（中持久激励落地）
鼎新行动：研发团队奉行项目跟投契造；设立超额利润分享打算；战术攻关工作查核权沉不低于50% ，不单纯以短期利润评价创新投入 。
鼎新功效：主题技术人才流失率降落 ，关键设备国产化研发进度提速 。
案例 3：湖北文旅集团下属景区（员工能进能出、薪酬联动绩效）
鼎新行动：全员绩效查核 ，陆续查核不合格员工依劝戒退；绩效薪酬与游客量、营收、服务指标直接挂钩 ，突破均匀主义大锅饭 。
鼎新启迪：前几轮鼎新大量企业停顿在“造度上墙”；本轮要求刚性兑现 。没有人员退出、薪酬差距、市场化激励 ，三项造度鼎新就是空转 。
四、工作四：强化科技创新造就新质出产力阐扬国企创新主体作用
《规划》政策重点：
1. 推动国企承担国度沉大科技攻关工作 ，攻坚“卡脖子”技术；组建产业创新结合体 。
2. 成立科研创新容错机造 ，分辨“合规创新试错”与违规决策 。
3. 推动创新成就转化 ，买通科研项目从尝试室到产业化通路 。
4. 查核系统优化：提高研发投入、创新成就、战新产业发展查核权沉 ，奉行长周期创新查核 ，预防短期业绩导向压造持久研发 。
典型案例：中国海油深海油气技术创新鼎新
鼎新行动：设立独立钻研院 ，赋予科研团队更大经费使用权；成立科技创新容错清单；对深海设备攻关项目执行5年长周期查核 ，不单一以年度收益评价项目价值；研发人员执行科研岗位分红激励 。
政策符合点：落实创新容错、长周期查核 ，破解国企“沉短期收益、不敢持久投入创新”普遍难题 。
五、工作五：分层分类深入混合所有造鼎新推动混改由“混股权”向“改机造”升级
《规划》政策重点：
1. 本轮混改最大变动：杜绝大局化混改 ，从“为混而混”转向“以混促活” 。
2. 分层分类推动：主业处于充分竞争行业、科创类子企业优先混改；关系国度安全主题业务审慎混改 。
3. 沉点解决“混而不改”：混改同步落地市场化治理、三项造度、中持久激励 。
4. 规范产权买卖 ，严防国有资产流失；积极引入战术投资者 ，不仅引入资金 ，更引入技术、市场资源 。
背面参考（大量企业现存问题）
部门国企前期混改仅实现股权让渡 ，组织架构、薪酬系统、用人机造齐全沿用老国企模式 ，民营本钱话语权不及 ，出现混而不改 。《规划》明确要求此类企业发展“混改回头看” 。
正面案例：处所国有新能源科技企业混改
引入民营产业战术投资者 ，同步落实三项造度鼎新、员工持股；民企输出市场运营能力 ，国企提供资金、资源优势 ，实现优势互补 。
六、工作六：健全以管本钱为主国资监管系统推动穿透式监管 ，防备沉大风险
《规划》政策重点：
1. 加快由“管企业”向管本钱转型 。
2. 执行穿透式全覆盖监管 ，监管延长至各级子公司、对表投资、境表资产 。
3. 数字化监管：建设国资智能监管平台 ，资金、投资、债务动态监控 。
4. 分类差距化查核：公益类国企侧沉公共服务保险；贸易一类凸起效益与创新；贸易二类两全战术工作与经营效益 。
5. 严控债务风险、金融投资风险 ，规范国企对表担保、PPP、非标投资 。
案例：沉庆市国资委数字化穿透监管平台
鼎新行动：搭建国资统一数字化监管系统 ，对下属所有集团各级子企业投融资、大额资金支出、债务情况实时预警；严控平台公司无序举债 。
鼎新功效：解决从前国资监管“只看集团报表、看不清下级子企业风险”监管盲区 。
七、本轮鼎新总体落地蹊径、风险提醒
01鼎新执行周期（三阶段）
1. 2026年：规划细化、台账造订、启动试点 。
2. 2027-2028年：集中攻坚沉组、混改、三项造度、布局调整 。
3. 2029年：全面验收、成立长效鼎新机造 。
02企业落地常见误区（沉点躲避）
1. 沉沉组整合、轻内部机造鼎新：只做资产归并 ，不推动三项造度鼎新 ，鼎新功效难以持续 。
2. 主业管控理解极端化：一刀切退出所有副业 ，合理产业链配套业务无需算帐 。
3. 创新查核短期化：依然以年度利润约束持久科研投入 ，违背新规划长周期查核导向 。
4. 混改单一化：单纯出让股权 ，不配套治理、用人、薪酬机造刷新 ，陷入“混而不改” 。
八、总结：《规划》主题逻辑总览
1. 战术层面：国企定位升级 ，首要使命是保险国度安全、引领产业升级、发展新质出产力 ，不再单纯钻营盈利规模 。
2. 布局层面：收缩战线、聚焦主业 ，国有本钱向高价值、战术赛路集中 。
3. 机造层面：市场化鼎新走向深水区 ，用人、薪酬、激励必须动真碰硬 。
4. 监管层面：穿透监管+分类查核 ，管住风险 ，同时赐与市场化经营空间 。